Indonesia merupakan wilayah yang rentan terhadap berbagai bencana alam. Hal ini dikarenakan terdapat tiga lempeng tektonik aktif yang mengelilingi negara ini, yaitu Lempeng Eurasia, Indo-Australia, dan Pasifik. Berbagai bencana dapat muncul akibat kondisi tersebut, seperti banjir, tanah longsor, banjir bandang, cuaca ekstrem, gelombang tinggi, abrasi pantai, hingga kekeringan yang berpotensi menimbulkan kebakaran hutan dan lahan. Salah satu wilayah yang berpotensi terjadinya banjir adalah Kota Pekalongan. Kota ini terletak di pesisir utara dengan ketinggian daratan berkisar 1 hingga 4 meter di atas permukaan laut. Menyikapi situasi tersebut, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana menyebutkan bahwa Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) telah menginisiasi program penanggulangan bencana berbasis masyarakat, yaitu program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana. Program tersebut bertujuan untuk memberdayakan masyarakat agar lebih mandiri dan tangguh dalam menghadapi bencana, serta mampu mengenali ancaman atau risiko bencana di lingkungannya.
Di Kota Pekalongan, Kelurahan Bandengan mrupakan kelurahan pertama yang telah dibentuk Kelurahan Tangguh Bencana pada tahun 2021. Oleh karena itu, peneliti merumuskan masalah dalam penelitian ini yaitu : 1) Bagaimana Program Kelurahan Tangguh Bencana di Kelurahan Bandengan Kecamatan Pekalongan Utara Kota Pekalongan?, 2) Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Program Kelurahan Tangguh Bencana di Kelurahan Bandengan Kecamatan Pekalongan Utara Kota Pekalongan?. Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif kualitatif. Dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara, observasi dan dokumentasi. Setelah data terkumpul, penulis menganalisis data dengan cara reduksi data, penyajian data dan penarikan simpulan. Hasil dari Penelitian ini yaitu: 1) Pembentukan program Kelurahan Tangguh Bencana di Kelurahan Bandengan telah didirikan sejak tahun 2021 yang merupakan suatu wujud dari tanggung jawab pemerintah untuk memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman. Dalam pelaksanaanya terdapat beberapa program yang diberikan oleh BPBD Kota Pekalongan, secara umum program tersebut yakni sosialisasi, pelatihan/simulasi mandiri, dan evaluasi yang melibatkan masyarakat. 2) Terdapat 6 bentuk partisipasi dari masyarakat untuk menunjang keberhasilan program Kelurahan Tangguh Bencana di wilayah Kelurahan Bandengan partsisipasi yang dilakukan oleh masyarakat antara lain, partisipasi pikiran, tenaga, pikiran dan tenaga, keahlian, barang, dan uang.